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Há tantas políticas externas em um país, quanto são os interesses em jogo. Dessa forma, pelo menos três instâncias podem ser identificadas como tendo políticas externas o tradicional locus, a Chancelaria, em pricípio a grande resposável tanto pela fórmulação política internacional do Brasil; as forças Armadas, principalmente no que tange aos temas ligados à defesa do Estado, e os setores econômicos.

Essa diversidade de loci faz com que as decision makin entre as diversas instancias tenham pontos de vista divergentes, manifestando-se de forma bastante cristalina, envolvendo os âmbitos militares, diplomáticos e comerciais.